2015年，省房屋管理局紧紧围绕省委、省政府确定的中心工作，坚持“一张蓝图绘到底、一年接着一年干”的原则，大力实施民生工程，全面推进行业发展，各项工作成效显著。 

　　一、2015年重点工作开展情况 

　　（一）保障性安居工程进展顺利。 

　　2015年全省保障性安居工程计划完成任务总量28.46万套，其中改造城市棚户区15万套，林业棚户区1.21万套，国有工矿棚户区4.2万套，国有垦区危房1万套，建设公共租赁住房1.05万套，农村危房改造6万户，全年基本建成23万套。截至年底，全省城镇保障性安居工程开工建设28.8万套。其中城市棚户区开工15.27万套，林业棚户区开工1.21万套，国有工矿棚户区开工4.2万套，公共租赁住房开工1.15万套，垦区危房开工1万套。现已保障性住房基本建成19.55万套，6万户农村危房改造建设任务全部完成。 

　　2015年年初，国务院决定在全国启动新一轮城市棚户区改造，省政府也印发了《关于加快推进新一轮城市棚户区改造工作的意见》。为此，我们全力推进，掀起了新一轮城市棚户区改造高潮。一是以“抓开工、促建成，抓配套、促入住”为重点，围绕项目落地、项目开工、基本建成三个环节，建立“腾空一段、建设一块、安置一片”的滚动开发模式，实现了先安置后征收，大大加快了棚户区改造工作进度；二是实行“先建后征、先选后拆”的新征收办法，坚持政府主导与市场化运作相结合，政府实施房屋征收和安置住房建设，坚持提高标准、让利于民，提出对在规定时限内迁出的居民，选择实物安置的，予以原面积20%的奖励；三是发挥司法对房屋征收工作的保障作用，对于超过规定时限迁出的居民，予以司法强迁，建立房屋征收与司法衔接制度、司法提前介入制度，提高征收案件司法效率；四是在全国率先通过打捆上报项目的方式争取开发银行300亿元棚户区改造专项贷款，同时开创项目抵押贷款新模式，明确将项目可研批复、规划许可、用地预审意见、环评批复等审批文件作为贷款发放条件，解决了资金瓶颈问题。 

　　（二）“暖房子”工程成效明显。 

　　2015年全省“暖房子”工程计划全年新增供热能力5000万平方米，改造陈旧供热管网1500公里，撤并改造小锅炉房300座，建设调峰锅炉房和区域锅炉房共38座，实施既有居住建筑供热计量及节能改造新增2000万平方米，总计完成3000万平方米，同步实施老旧小区综合整治1000万平方米。截至目前，全省“暖房子”工程全年新增供热能力5730万平方米，改造陈旧供热管网1845公里，撤并改造小锅炉房344座，建设调峰锅炉房和区域锅炉房共40座，完成既有居住建筑供热计量及节能改造2239.68万平方米，同步完成老旧小区综合整治1110万平方米。 

　　通过深入实施旨在提高城镇供热保障能力和房屋保暖能力的“暖房子”工程，实现了经济效益和社会效益的双丰收。今年国务院出台的《近期支持东北振兴若干政策举措的意见》中，首次将“暖房子”工程列为重点民生项目，并推广我省经验。一是在既有建筑节能改造工程建设中，坚持高标准、严要求，全力打造“暖房子”优质工程。积极开展调查摸底，合理安排年度既改目标，对上年既有居住建筑供热计量改造项目进行综合验收，积极争取国家指标和资金支持，开展工程质量检测、能效评估及综合验收工作，实施质量安全成本控制，切实保障工程质量。二是热网平衡和热计量改造过程中，对规模较小的供热区域由政府组织进行改造，对于较大供热改造区域，按照国家要求，将供热计量和调控装置的选型、购置、收费及管理维护交由具备管理能力和有责任心的供热企业负责招投标、组织和实施，政府进行监管，充分调动供热企业的积极性。 

　　（三）全面启动城市二次供水改造工程。 

　　2015年全省计划撤并改造老旧散小二次供水设施1860座，改造陈旧二次供水管网4320公里，改造楼内老旧管线6480公里。截止目前，全省撤并改造二次供水设施2177座，改造陈旧二次供水管网5053公里，改造楼内管线14347公里，完成投资60亿元，超额完成年度工作目标。 

　　针对我省城市二次供水设施老化、管网漏失、供水管理体制混乱和水质差等突出问题，为了让群众喝上“放心水”，省委、省政府今年在全国率先启动了城市二次供水改造工程。一是加强了组织领导。出台了《关于开展城市二次供水改造工程建设的实施意见》，计划利用2—3年时间，撤并改造老旧散小二次供水设施5100座，新建改造二次供水老旧管网1.2万公里，改造居民楼内老旧管线1.8万公里。省政府成立了改造工程推进领导小组，省财政安排补助资金10亿元。二是科学组织实施。通过建设改造二次供水泵房、供水管网和楼内管线，理顺二次供水管理体制，降低水量漏失，杜绝水质污染，实现城市居民24小时供水全覆盖、饮用水水质水量和应急保障能力大提升。在改造工程中，各地坚持科学化、规范化、人性化施工，先上宣传队，后上施工队，在争取群众支持的同时，最大限度地减少改造对基础设施的破坏和对群众生活的影响。 

　　（四）启动实施城市地下管网改造工程。 

　　2015年全省计划改造建设供水主干网700公里，污水管网550公里，排水管网400公里，燃气管网550公里。截至目前，全省完成供水管网750公里，污水管网566公里，排水管网423公里，燃气管网710公里，供热管网1845公里。合计完成4294公里,占年度计划的116%，总计完成投资76亿元，超额完成任务。 

　　为提高城市承载能力，确保安全稳定运行，提升城镇化质量，从今年开始，国家和我省提出全面启动城市地下管网改造工程。主要是开展地下管网普查，理顺管理体制，建立完善城市地下管网档案和现代信息化管理系统，重点推进城市水网（供水、污水、雨水管网）、气网、热网三大老旧管网改造。省政府出台了《关于加强城市基础设施建设的实施意见》、《关于加快推进社会资本参与市政基础设施建设运营的意见》和《关于实施城市地下管网改造工程的指导意见》等政策文件。主要采取市场化建设的原则，积极鼓励引导社会资金参与地下管网改造。在积极争取中央补助资金的同时，省财政今年安排1.8亿元奖补资金，对完成任务好的市县给予奖励。 

　　（五）城市园林绿化工程全面推进。 

　　2015年全省计划新增城市绿地面积1500公顷。截至目前，全省新增城市绿地1910公顷，超额完成任务。 

　　省委十届三次全会提出“绿色发展”要求，朝鲁书记也多次强调要高度重视并抓好城市绿化工作，用生态的、自然的城市景观代替人造的、单一的美化亮化景观。省政府今年4月出台了《关于进一步加强城市园林绿化工作的意见》，要求以建设生态宜居城市为目标，以“增绿量、提功能、强管理、上品位”为主线，推动城市绿化从单一功能向复合功能转变，从重数量向量质并举、提升品位转变，从重建设向建管并重、管养并重转变，实现城市绿化面积的拓展、绿地质量的提高和管养水平的提升，促进城市可持续发展。为此，我厅全力组织推进，在敦化市召开了全省园林绿化工作现场会，推广了敦化等城市的经验作法。 

　　（六）房地产市场实现平稳健康发展。 

　　预计到2015年底，全省房地产开发投资达到2000亿元，同比增长10%，商品房销售2200万平方米，与上年基本持平。与年初确定的计划指标一致。 

　　一是加强房地产市场监管。密切关注房地产市场宏观调控政策变化，准确研判发展趋势和预期。进一步规范市场主体行为，加快诚信体系建设，规范房地产交易秩序。二是健全完善符合省情的住房保障和供应体系。严格落实差别化信贷税收政策，加大对购买首套住房的信贷和税收支持力度，满足中等收入群体住房需求。引导房地产企业提供差异化住房产品，发展宜居宜业宜游的特色房地产。三是大力扶持房地产企业发展。各地采取积极措施，落实好已经出台的无籍房屋登记、集体土地房屋登记、地下车库登记、简化办事程序、规范收费行为以及企业减负等政策措施，加快房地产开发投资建设进度。四是加强物业管理。推广执行《普通住宅物业服务规范》，鼓励物业服务企业提供专业化物业服务，支持社区开展保障性物业服务，通过多样化的物业管理模式，满足不同层次需求。五是加强住房公积金管理。完善住房公积金提取、使用、监管等机制，降低贷款门槛，发挥支持职工购房的互助作用。深化住房制度改革，认真研究解决各类历史遗留问题。 

　　（七）建筑业实现快速健康发展。 

　　预计到2015年底，全省完成建筑业总产值2500亿元，同比增长15%，能够完成年初确定的产值目标。 

　　2015年，全省建筑业紧紧围绕省委十届三次全会将建筑业确定为我省的新兴支柱产业这个难得历史机遇，努力实现产业创新和转型升级。一是深挖行业管理内部潜力，出台了扶持建筑业企业发展措施意见，确定35户重点扶持大企业名单，采取上门服务听需求，打破常规促发展的方法，开辟绿色通道，提高企业省内市场占有率，并积极开拓外埠市场。二是制定行业发展指导性政策，出台了《关于支持建筑业支柱产业发展的意见》，我们加强政策宣传和引导，利用好政策措施，力争实现行业的跨越式发展。同时，积极开展住宅产业化试点、建筑废弃物综合利用和可再生能源建筑应用示范项目建设。进一步加强抗震设防、招投标、质量安全监管，市场秩序和工程质量得到有效规范。 

　　（八）绿色建筑产业实现加快发展。坚持绿色发展理念，加快推动经济发展方式转变，大力发展绿色建筑产业，将住宅产业化作为绿色建筑产业的一项重要组成部分。一是重点推进住宅产业化。认真贯彻落实省政府《关于加快推进住宅产业化工作的指导意见》，建立和完善技术标准、技术服务和管理体系，鼓励和引导混凝土制品、建材、施工等企业转产转型，推动建筑企业向住宅产业化方向发展。二是绿色建筑和绿色建材大力发展。政府投资的办公和公益性建筑、大型公共建筑以及长春市的保障性住房项目，全面执行绿色建筑标准，在保障性住房建设中积极开展示范项目建设。贯彻落实《关于进一步推进建筑废弃物综合利用工作的意见》。积极推广应用建筑节能产品，新型墙体材料和散装水泥加快发展。三是可再生能源建筑示范应用步伐进一步加快，集中连片省级示范项目继续实施。建筑扬尘污染防治和燃煤供热锅炉污染治理取得积极成效。“智慧城市”试点取得新进展。  

　　（九）村镇建设和水库移民工作扎实推进。一是农村危房改造加速工作顺利推进。坚持整体推进、突出重点的原则，优先改造五保户、低保户、残疾人家庭困难户危房，优先改造西部贫困地区和东部边境一线村屯危房，优先支持村屯整体改造项目，合理确定改造建设标准，用好用足各项政策，加大资金投入保障力度，6万户农村危房改造任务全面完成。二是村镇规划编制顺利推进，指导各地全面完成示范镇规划编制论证工作，建立规划备案制度，完善动态管理机制。三是启动农村人居环境改善工程，制定了实施方案，确立了总体工作目标和阶段性工作任务。实施农村环境综合整治，不断改善农村人居环境。四是积极做好水库移民工作。全省共争取、征收、落实移民资金4.8244亿元，库区和移民安置区基础设施进一步配套完善，移民收入不断增加，生活条件逐步改善。 

　　二、2016年工作的初步安排 

　　2016年，我省住房和城乡建设工作将认真落实全省经济工作会议和省委十届四次全会精神，扎实推进民生改善和改革发展等方面工作，主要有以下初步考虑： 

　　一是继续深入推进棚户区改造。牢牢抓住党中央国务院加快东北振兴的难得机遇，强化措施，积极推进棚户区改造。同时，继续深入做好配套基础设施建设、居民回迁安置和物业管理等工作。2016年全省计划开工建设保障性安居工程16.66万套，其中：改造城市棚户区12万套，林业棚户区 1.46万套，工矿棚户区1.7 万套，国有垦区危房 0.67万套，建设公共租赁住房 0.83万套，新增公共租赁住房补贴1.5万户。年内基本建成13.32万套。目前，我省还有各类棚户区44.06万套，预计三年内能够全部改完。 

　　二是继续推动实施“暖房子”工程。抓住国家新一轮推进东北老工业基地振兴政策出台的有利机遇，继续坚持区域性整体改造，统筹推进能源能力建设、小锅炉房撤并、陈旧管网改造、既有居住建筑供热计量及节能改造、供热监管平台建设、供热管理体制机制建设、同步实施老旧小区环境综合整治等七个方面工作，做到力度不减，标准不降，积极而为，量力而行，统筹推进各类改造项目，同时，切实加强质量控制和建后管理长效机制建设，促进城市供热保障能力和房屋保暖能力的不断提升。2016年全省计划新增供热能力3000万平方米，撤并改造小锅炉房300座，改造陈旧管网1500公里，完成既有居住建筑供热计量及节能改造3000万平方米，其中当年开工建设2000万平米，同步实施老旧小区环境综合整治1000万平方米。 

　　三是继续推动城市二次供水改造工程。继续加大二次供水工程工作力度，以实施二次供水改造工程为重点，统筹推进水源建设、水厂升级、管网改造、水质监测、管理体制改革等工作，理顺二次供水管理体制。2016年全省计划撤并改造老旧散小二次供水设施1950座，改造陈旧管网4510公里，改造楼内老旧管线6980公里。 

　　四是继续实施地下管网改造工程。抓住国家积极支持城市地下管网改造建设，特别是新的东北振兴重大政策举措出台的有利时机，积极争取国家资金，加快老旧管网的改造建设力度，降低管网漏失率，提升城市综合承载力，满足广大群众日益增长的生产生活需求。同时，深入研究推动落实，通过特许经营、政府投入与社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资本参与城市基础设施建设。2016年全省计划改造建设城市地下管网2300公里。其中供水管网700公里，污水管网400公里，雨水管网500公里，燃气管网700公里。 

　　五是继续实施城市园林绿化工程。坚持“建管并重、管养并重”，大力推进城市绿化面积的拓展、绿地质量的提高和管养水平的提升，加快形成布局合理、均衡发展、植物多样、特色鲜明、内涵丰富的城市园林绿化格局，改善城市形象，提升城市品位。2016年计划新增城市绿地2000公顷。 

　　六是启动实施农村人居环境改善工程。今年9月份，根据国家的整体部署，省委省政府确定由我厅牵头实施农村人居环境改善工程。我们充分考虑到工作的连续性和拓展性，通过“千村示范、万村提升”行动，全面完成农村环境清洁、基础设施建设、农村人畜分离、垃圾污水处理、公共服务配套、生态环境改善等六大工程建设任务，缩小城乡基础设施和公共服务方面的差距，让农民普遍“住进安全房、喝上放心水、走上平坦路、树立好新风、形成好习惯、过上好日子”。2016年计划选择500个行政村开展试点，其中基础设施保障型村庄200个，人居环境提升型村庄200个，美化绿化示范型村庄100个；编制500个村庄规划；改造农村危房4万户。 

　　    七是深入推进房地产业健康发展。深入研究房地产市场形势，积极应对影响我省房地产业发展的各种不利因素，充分利用好国家新一轮购房信贷宽松政策，出台一系列配套的政策措施，努力营造有利于房地产市场平稳健康发展的政策环境，形成高端有市场、中端有支持、低端有保障的房地产业格局，推动我省房地产业朝着健康方向发展。2016年预计完成房地产开发投资1800亿元，商品房销售面积力争2000万平方米。 

　　八是全力推动建筑业加快发展。全面贯彻落实省政府《关于加快建筑支柱产业发展的意见》，切实抓住国家推动基本建设政策导向提供的难得历史机遇和发展空间，深入谋划全省建筑业加快发展，积极扶持本省重点建筑业企业做大做强，实现产业创新和转型升级，深入推进住宅产业化和可再生能源示范项目建设，大力发展绿色建筑，努力实现我省建筑业的跨越式发展。2016年全省计划完成建筑业总产值2750亿元，同比增长10%左右。 

　　  

  (责任编辑： 厅信息办)