吉建办〔2016〕15号

　　

各市（州）建委（住房城乡建设局），长白山管委会住房城乡建设局，各县（市）住房城乡建设局：

　　为进一步推动工程质量治理两年行动工作，有效规范建筑市场秩序，保障工程质量，促进建筑业持续健康发展，我厅制定本年度工作计划。现印发给你们，请遵照执行。

 

　　                                                                365外围投注

　　                                                                     2016年3月24日

 

 

2016年全省工程质量治理两年行动工作计划

 

　　按照住房城乡建设部《工程质量治理两年行动方案》和365外围投注《关于开展全省工程质量治理两年行动的实施方案》的总体工作部署，结合我省建筑市场实际情况，制定本年度工作计划。

　　一、总体要求

　　把握“一张蓝图绘到底，一年接着一年干”总基调，按照“工程质量治理两年行动方案”部署，以促进建筑业发展为目标，充分发挥各级住房城乡建设主管部门作用，全面深入推进工程质量治理工作。

　　二、重点任务

　　（一）严厉打击建筑施工违法发包、转包、分包及挂靠行为

　　1.要按照省住房城乡建设厅《关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》（吉建管〔2015〕32号）等文件要求，重点核查属地内在建的房屋建筑和市政基础设施工程，严厉打击建设单位违法发包行为，施工企业转包、违法分包及转让、出借资质行为，施工企业或个人挂靠行为，并与项目库建设同步，建立工程档案。

　　2.对属地内复工的续建项目，要在去年全面排查的基础上再跟踪核查，不留死角。

　　3.对属地内新建项目，要严格监督各参建责任主体履行基本建设程序，要对工程承发包情况逐个逐项进行核查。

　　4.要依据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）释义》（建市施函〔2015〕163号）等文件，准确认定各类违规行为。对存在违规行为的单位和个人，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外，还要根据情节轻重，给予限制参加招投标、重新核定企业资质、禁止担任项目负责人、与信用评价挂钩等行政管理措施。并将违法、法规行为记入不良行为记录，情节严重的直接确定为不合格企业。对外埠建筑业企业，应采取取消参与我省建筑工程项目投标资格和清出本省建筑市场等措施。

　　（二）全面落实五方主体项目负责人质量终身责任

　　1.要严格按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》规定，落实各参建主体的工程质量终身责任，如发生质量问题，要严肃追究责任，并依法处罚。

　　2.要切实落实“两书一牌”质量终身责任制度。所有新建项目的参建单位法定代表人应当签署授权书，明确本单位项目负责人；项目负责人应签订工程质量终身责任承诺书；建设单位应建立质量终身责任信息档案；竣工后，要在建筑物显著位置设置永久性标牌。

　　3.对项目负责人履行质量责任不到位的，要按照相关规定给予处罚和信用惩戒。

　　（三）健全工程质量监督、监理机制

　　1.质量监督部门要在办理建设工程项目报监手续的同时，审查授权书、承诺书。并制定质量监督计划（方案），实施质量监督。在正常工程质量监管的基础上，采取随机抽查的形式，组织不定期的专项检查，减少质量隐患，对发现工程质量问题的企业和责任人采取必要行政管理措施。

　　2.进一步发挥监理作用。要督促监理单位健全质量管理体系，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师组建项目机构。鼓励优秀的、有实力的监理企业开展全过程工程项目管理等服务。发挥市场对资源的配置作用，建立优胜劣汰监理企业发展机制。鼓励省外知名企业进入我省工程监理市场，带动我省监理队伍整体水平提升。

　　（四）大力推进建筑产业现代化

　　1.加快住宅产业化基地建设。6月底前，长春、吉林两市要形成一定规模的部品构件生产能力。省建设集团筹建的2个基地要力争年底前全部建成，投入批量生产；吉林市北工万斯达新型建材科技有限公司建设的基地要完善功能，实现批量生产。

　　2.推进住宅产业化试点项目建设。长春、吉林两市全年完成住宅产业化试点项目50万平方米，装配率达到20%以上。其他具备条件的市县也要探索开展住宅产业化工作试点，为全省建筑业的转型升级创造条件。

　　（五）加快建筑市场诚信体系建设

　　1.按照住房城乡建设部要求，2016年底前，我厅全面建成省级建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台，动态实现与全国数据库互联互通。

　　2.各地要按照全省统一部署，组织建设、勘察、设计、施工、监理等有关部门，健全完善辖区内的企业、人员、项目和诚信信息四大数据库相关信息的收集、整理和建档工作，确保项目信息的真实性、完整性。力争年底前实现全省建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。

　　3.从2016年起，全面开展建筑工程和市政公用工程总承包建筑企业、监理企业、检测机构、招标代理、造价咨询、勘察、设计、施工图审查机构的信用评价，根据各地上报信息系统综合评分，省厅根据考评结果评定相关单位年度信用等级，并将结果作为市场准入、资质管理、评先选优、工程担保、招标投标的重要依据。

　　（六）切实提高从业人员素质

　　1.要结合本地人员实际情况，制定培训计划和培训方案，优选教师、科学组织、严肃考试，扎实推进教育培训工作。2016年，省厅计划组织4次全省施工现场管理人员考试，技术工人的培训考试工作委托各地实施。

　　2.要按省厅统一部署，加强各类注册人员继续教育工作，提高注册执业人员素质和管理水平。

　　3.各地应积极推进劳务基地建设，制定具体的政策措施，加大职业技能培训和鉴定力度，做到建筑劳务人员先培训后输出，先持证后上岗。

　　4.各地要指导和督促施工企业，进一步落实工人培养、权益保护、用工管理、质量安全等方面的责任。推动劳务人员实名制管理和进场信息化管理，建立劳务人员从业档案。

　　（七）强化施工现场标准化管理

　　1.省、市住房城乡建设主管部门分别组织开展省、市级标准化管理示范工地考评工作，要落实示范工地的奖励费用，强化考核结果应用。

　　2.各地要结合工程治理两年行动，有效推进施工现场标准化管理工作，建立起符合我省建筑市场实际的标准化管理体系，提升我省建筑业企业整体水平。

　　三、工作安排

　　1.从2016年起，各市、县住房城乡建设主管部门每4个月对本辖区内在建工程项目全面排查一次。

　　2.各市（州）上半年从4月初开始，对属地内在建工程逐项检查，复核项目库工程信息，建立工程质量治理档案，重点检查进入“黑名单”的企业。下半年自9月初开始，再进行一次有针对性的复查。

　　3.省厅将分别以打击违法发包和转包挂靠行为、五方责任主体落实情况、质量行为、工程勘察、设计单位执行工程建设强制性标准、施工图审查机构履责为重点，在5-6月和9-10月组织两次全省检查，并组织不定期的对在建工程进行重点抽查和对各地工程质量治理两年行动工作开展情况督导检查。

　　4.各地要随时准备迎接住房城乡建设部组织的飞行检查。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，提高认识

　　各地、各部门要按照“工程质量治理两年行动方案”的工作部署，充分认识工程质量治理两年行动的重大意义，精心组织、周密安排，狠抓落实，提高工作的积极性和主动性，推动各项工作顺利实施，要取得实效，晒出成绩。

　　（二）落实工作责任，强化层级监督

　　省住房城乡建设厅要加强对市、县工程质量治理两年行动工作的领导和监督。各地应发挥住房城乡建设主管部门的主导作用，落实好各项工作任务。对工作突出、成绩显著的地区和个人要进行表扬，并总结推广成功经验。实行责任追究制度，对工作组织不力、不按照要求对项目进行全面排查、存在失职渎职行为的部门、企业和个人，要及时予以通报批评、严格追究责任。

　　（三）形成合力，务求实效

　　要统筹市场监管、招标投标、合同备案、质量安全、行政执法等职能部门的力量，建立综合执法机制。要充分运用典型案例，加强对建筑市场五方责任主体单位及相关人员的警示教育和法律法规学习，增强尊章守法的自觉性。

　　（四）建立长效工作机制

　　要进一步健全完善工程承发包管理相关政策和机制，严格把好新开工项目的工程发包、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等关键环节，坚持“两场联动”，从源头上杜绝建筑市场中各种违法违规行为。

　　（五）实行信息公开制度

　　要充分发挥建筑市场监管与诚信信息一体化平台和新闻媒体的作用，对被查处的违法行为单位和人员，要在“通化市建筑市场诚信管理平台”和新闻媒体上公布，并上报住房城乡建设部，形成失信惩戒和社会监督机制。

　　（六）完善信息月报制度

　　各地要在每月的5日前，将上月的工程质量治理工作情况，及《建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处基本情况表》、《建筑工程施工转包违法分包等行为查处情况月汇总表》、《工程质量终身责任制落实情况月报表》上报省厅相关处室，并保证信息全面、准确。

　　（七）强化信息沟通，及时掌握工作的进展情况

　　进一步加强省厅和市（州）住房城乡建设主管部门的协调与沟通，及时准确掌握各地工作开展情况，实现信息的互通和共享，保障工程质量治理两年行动各项工作有序进行。

　　

　　

　　

  (责任编辑:房管局)