为充分发挥建筑业富民强省的重要作用，经省政府2015年第14次常务会议讨论通过，11月21日，省政府出台了《通化市人民省政府关于加快发展建筑支柱产业的意见》（吉政发〔2015〕42号）（以下简称《意见》）。现就有关问题解读如下：

　　一、《意见》出台的必要性

　　作为传统的基础性产业，我省建筑业在促进全省经济社会发展、推动工业化和城镇化、吸纳农村富余劳动力就业、拉动相关产业发展等方面发挥了重要作用。2013年，全省建筑业完成产值2200.2亿元，实现增加值824.88亿元，上缴税金121.61亿元，对地方税收贡献位居全省第三位。但与发达省份相比，在产业规模、综合竞争力、可持续发展和政策支持等方面仍然差距较大。今年，省委、省政府将建筑业确定为我省新增四大支柱产业之一，为贯彻落实省委、省政府的决策部署，加快解决我省建筑业产业结构不合理、骨干企业少、产值规模小、综合实力差、管理水平不高等现存问题，大力扶持建筑业企业发展，打造富民强省的重要支柱产业，省政府出台本《意见》非常必要。

　　二、《意见》的主要内容

　　《意见》分总体思路、发展目标、重点任务、政策措施和组织保障五个部分。

　　（一）总体思路。坚持以市场为导向，以产业结构调整和转型升级为主线，以深化体制机制改革为重点，以扩大规模总量、提升发展质量为核心，着力提高我省建筑业核心竞争力和可持续发展能力，促进全省经济社会持续健康发展。

　　（二）发展目标。到2020年，全省建筑业创造6000亿元产值，实现330亿元税收，培育5000户建筑业企业，打造150万人建筑大军，年平均吸纳新增就业人员8万人。

　　（三）重点任务。主要包括构建科学发展格局，推动产业转型升级，推进企业优化重组，引进外埠企业入吉，实施“走出去”战略和建立完善诚信体系六项任务。

　　（四）政策措施。提出了促进行业转型升级，扶持企业立足本省市场，加大“引进来”、“走出去”扶持力度，探索推进工程总承包，强化施工现场标准化管理，实行优质优先、优质优价政策，实施优惠的税收政策，加大财政和金融支持，推行工程担保制度，减轻企业负担，加快建筑业人才培养、优化建筑业发展环境和加强工程质量安全监管等十三项政策措施。

　　（五）组织保障。分别从加强组织领导，实施目标考核，完善统计制度三方面入手，为加快发展建筑支柱产业提供组织保障。

　　三、《意见》的主要措施

　　（一）促进行业转型升级方面。一是支持企业跨地区、跨行业兼并重组，支持企业向上下游延伸产业链，培育综合性、全产业链大型企业集团。二是推进住宅产业化，对装配率达到一定比例的住宅产业化项目，省里给予资金支持，以弥补企业由于改变建造方式发生的增量成本。对产业化企业自行生产部品构件、装配施工的项目，只缴纳一次施工环节的营业税，在工厂生产的部品构件不再另行征收增值税，减轻生产、施工一体化企业负担。三是强化施工现场标准化管理，将考核结果，作为资质升级增项、信用评定及评先选优的重要条件，倒逼企业转变管理模式，提高管理水平，塑造吉林建筑业新形象。

　　（二）扶持企业发展方面。一是扶持重点企业发展，建立省、市、县三级重点扶持企业名录，并实行动态管理。重点企业实行一对一、点对点包保扶持，优先参与本地国有资金投资项目投标，类似业绩不作否定条件。二是实行优质优价、优质优先政策，对获奖项目给予一定比例的奖励，对项目经理，在投标时予以加分，由过去的奖励企业变成现在的奖励项目经理部。三是切实减轻企业负担，规范工程结算管理，对结算时间、评审单位等都作出明确规定，并提出审计机关的审计结论不作为工程结算依据，有效解决了困扰企业的结算难问题。

　　（三）优化建筑业发展环境方面。一是规范建设单位管理，国有资金投资项目，一般应采用综合评标法；承包方式采用施工总承包方式，建设单位不得肢解分包工程，不得直接指定分包单位和材料供应厂商，不得供应工程所需材料。二是实行层级竞争，解决恶性竞争问题；规定一级施工总承包应当承担施工单项合同额1000万元以上的房屋建筑和市政公用工程，为中小企业留出发展空间。三是加强建筑市场管理，建立“双向担保”制度，发包方按合同约定和工程形象进度按时足额拨付工程款，保护施工企业利益。

　　《意见》还在推进工程总承包、推行工程担保、加快建筑业人才培养、加强工程质量安全监管等方面做出了规定。

　　四、《意见》的贯彻落实

　　省住建厅将继续积极发挥建筑行业主管部门的统筹协调作用，加快推动《意见》的贯彻落实，促进建筑支柱产业发展。一是组织各地开展《意见》宣贯活动，通过召开座谈会、宣贯会、政策解读会等方式，通过报纸、网络、印发宣传材料等形式，广泛宣传解读《意见》；二是组织广大建筑业企业进行《意见》的学习和培训，让企业深刻领会文件精神和实质，加快企业发展；三是制定出台贯彻《意见》的实施意见，进一步细化各项政策措施，把扶持政策落到实处；四是指导各地建设主管部门及建筑业企业抓好《意见》落实工作，抓住机遇加快推进建筑行业发展。

  (责任编辑:房管局)